1. 【密云解讀】關于對《密云區社會救助審批制度改革工作方案》的解讀
          來源:北京市密云區政府辦公室 發布時間:2020-08-29 09:23

          《方案》總體上分為正文和附件兩大部分。正文是關于組織實施社會救助審批制度改革工作的總體安排,附件是社會救助審核確認職責委托鎮街后具體實施的操作規則和程序。

          一、正文部分哪四項內容?

          第一項是簡要說明了實施社會救助審批制度改革的背景和文件起草依據,以及審批制度改革工作的指導思想。

          第二項是審批制度改革應遵循的基本原則:一是權責一致原則,委托(非授權)鎮街實施審核確認后,社會救助審批的行政責任主體依然是區級民政部門,對鎮街履行審核確認職能進行嚴格監管,確保社會救助工作的總體穩定。二是群眾滿意原則,即規程的制定要從辦事群眾角度出發,切實達到“便民、利民、惠民”目標。三是提高效率原則,重點是簡化材料、縮短時限、強化網絡信息手段應用等,提高工作效率。

          第三項是社會救助審批制度改革的主要內容:一是明確委托鎮街實施的社會救助業務,包括特困、低保、困補、低收入等基本生活救助,教育救助、采暖救助和臨時救助等四項救助的審核確認權限。二是明確職責分工,區民政局負責起草方案和操作規程并組織實施,強化監督管理責任,做好業務培訓、備案審查和審核確認抽查,承擔行政訴訟、行政復議、信訪舉報等工作。鎮街負責社會救助申請的初審受理、調查核實、審核確認,推進“一網通辦、全城通辦”,并指導村級協助做好有關工作。三是明確實施時間,按照全市統一要求,于2020年9月1日起施行。

          第四項是關于推進社會救助審批制度改革的工作要求。分別從加強組織領導、基層社會救助經辦能力、培訓宣傳、督促指導等點提出。

          二、附件部分哪六項內容?

          針對基本生活救助、教育救助、采暖救助以及臨時救助四項社會救助的申請受理、審核確認、資金發放及備案的程序進行了集中規范,同時對動態管理、監督檢查和其他事項等進行了具體說明。對照市民政局下發的指導規程和原有審批程序,本操作規程重點有以下幾方面變化:

          1.拓展了鎮街級社會救助工作機構,強化社會救助經辦機構工作職責?!版偨稚鐣戎涋k機構”設立在鎮街政務服務中心或困救所,承擔社會救助的初審受理、調查核實等事務性工作;“鎮街社會救助管理部門”即民政科(民生保障辦公室),承擔社會救助審核工作,并受區民政局委托負責社會救助確認工作。在工作流程上,“鎮街社會救助經辦機構”進行初審調查,“鎮街社會救助管理部門”進行審核并提出確認意見,主管領導做確認決定。

          2.前置了家庭收入和財產狀況信息核對環節?!凹彝ナ杖牒拓敭a狀況信息和對平臺”由市民政局開發,主要功能是在申請人授權前提下對申請人家庭的房產、車輛、金融、保險等家庭收入和財產狀況進行核對,核對結果是家庭經濟狀況調查的重要依據?,F行程序為先入戶后核對,改革后先核對后入戶,如核對結果不符合條件鎮街可以直接做出不予確認決定,避免了不必要的入戶環節,減少了對申請人家庭的打擾,減少鎮街工作量,進一步強化了信息核對的功能。

          3.取消了民主評議環節,縮短了審批時限。村(居)民主評議一般情況下不再作為社會救助審批必要程序,村居主要職責是協助鎮街做好調查核實工作,只有在公示期間出現重大爭議的才進行民主評議。此外,本區允許鎮街在等待核對結果期間提前開展入戶調查,減少調查核實工作用時。經估算,改革后基本生活救助審批時限由30個工作日縮短到22個工作日;急難型臨時救助實現了先救助后審核確認,確保緊急情況下受困群眾第一時間得到救助。

          4.打破了月度審批周期,實現了個案審批?,F行程序受制于區級月度審批,在實際操作工作中形成了月度審批周期。改革后,鎮街可以根據申請人實際申請審核進度,及時做出確認決定,依托社會救助辦公系統功能隨時審批,可不再進行批量操作。

          5.簡化了申請材料,進一步推進無紙化辦公。在此前已取消相關證明的基礎上進一步明確,對通過本市政務服務平臺、社會救助綜合辦公平臺可以查詢的相關證明材料,不再要求申請人重復提交。對個人曾作出的個人承諾書無變化的,也可以不再重復承諾。區民政局對鎮街審核確認檔案進行審查時,通過社會救助辦公系統進行,無需鎮街每月報送紙質版個人檔案材料。

          6.整合采暖救助類別。采暖救助根據申請人住房信息和采暖方式,分為清潔能源、燃煤、煤改電、集中供暖等多種類別,救助形式、標準、時限均不統一。改革后,將各類資金支付型采暖救助整合,通過建立采暖救助臺帳實行動態管理,強化采暖救助的精準管理。

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