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      北京市密云區農業農村局關于征求《北京市密云區堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》意見的通知
      來源:北京市密云區農業農村局 發布時間:2021-03-16 10:00

      按照北京市政府印發的《北京市堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》要求,為切實履行耕地保護責任制度,堅決制止耕地“非農化”行為,我局牽頭組織起草了《北京市密云區堅決制止耕地“非農化”行為工作方案(代擬稿)》,現公開向社會公眾征求意見,公開征求意見時間為:2021年3月16日-2021年3月20日,公眾可以通過以下方式提出意見和建議。

      郵件發送至郵箱:nyncjzzk@bjmy.gov.cn




                                                                                                                       北京市密云區農業農村局

                                                                                                                              2021年3月16日


      北京市密云區堅決制止耕地“非農化”行為工作方案

      (代擬稿)

      為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)(以下簡稱《通知》)精神,按照北京市政府印發的《北京市堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》要求,為切實履行耕地保護責任制度,堅決制止耕地“非農化”行為,結合我區實際,制定本方案。

      一、總體要求

      黨中央、國務院高度重視耕地保護,習近平總書記作出重要指示批示,李克強總理提出明確要求。各職能部門要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性,以落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》為統領,將耕地保護作為政治責任,將耕地“非農化”行為納入規劃和自然資源領域治理內容,采取有力措施,嚴格落實“六個嚴禁”,堅決守住耕地紅線。

      二、工作思路

      (一)聚焦問題,壓實責任

      按照“六個嚴禁”要求,聚焦違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違法違規批地用地等耕地“非農化”行為開展全面檢查,分清類型,厘清責任,加強對違法違規行為的查處。

      (二)聚焦實效,摸清底數

      綜合運用衛星遙感等現代化信息技術,結合第三次全國國土調查階段性成果,準確掌握耕地“非農化”真實情況,堅決禁止違規占用耕地進行非農建設,利用自然資源“一張圖”,對耕地利用情況進行全方位監督檢查。

      (三)聚焦重點,分類處理

      嚴禁新增違規占用耕地,對新出現的耕地“非農化”問題,要加大整治力度,發現一起、處理一起,該拆除的拆除,該沒收的沒收,該問責的問責,該復耕的限期恢復耕種條件。逐步消化存量違規占用耕地問題,對已經出現的耕地“非農化”問題,尤其是在耕地上種樹的,要結合各類規劃,實事求是,妥善處理,不搞“一刀切”。

      三、工作任務分解

      (一)嚴禁違規占用耕地綠化造林

      1.禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。根據全市統一要求,核實占用耕地造林情況,摸清底數,建立臺賬。違規占用耕地及永久基本農田造林的,不予核實造林面積,平原地區要根據資源稟賦,合理制定綠化造林等生態建設目標。正在違規占用耕地綠化造林的要立即停止。新增綠化造林項目,在實施之前,造林地塊務必征求相關部門意見,核實耕地等限制因素,出現違規占用的,限時整改,同時不予核實造林面積。

      主責單位:區園林綠化局、各鎮(街道)

      責任單位:區規自分局、區發改委、區農業農村局

      2.嚴格管理退耕還林工作。退耕還林要嚴格控制在國家批準的規模和范圍內,涉及地塊全部實現上圖入庫管理。

      主責單位:區園林綠化局,各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區規自分局

      3.違規占用耕地及永久基本農田造林的,不享受財政資金補貼政策。

      主責單位:區園林綠化局、區財政局、各鎮(街道)

      責任單位:區規自分局,區農業農村局

      (二)嚴禁超標準建設綠色通道

      4.要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,其中縣鄉道路不得超過3米。鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉道路兩側用地范圍以外違規占用耕地超標準建設綠色通道的必須立即停止。

      主責單位:區規自分局、區公路分局、各鎮(街道)

      責任單位:區園林綠化局、區住建委

      5.不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。根據全市統一要求,全面梳理我區已建成的占用耕地建設綠色通道情況,建立臺賬。

      主責單位:區園林綠化局、區水務局、各鎮(街道)

      責任單位:區規自分局

      6.強化新建項目履行手續。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。新增的綠色通道,要依法依規建設,確需占用永久基本農田的,應履行永久基本農田占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續,其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡;涉及代征綠地的,必須辦理相關建設用地審批手續。

      主責單位:區規自分局,各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區公路分局、區水務局、區住建委

      (三)嚴禁違規占用耕地挖湖造景

      7.禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。未履行審批手續的在建挖湖造景項目,應立即停止并糾正;占用永久基本農田的要限期恢復,確實無法恢復的按照有關規定進行補劃。根據全市統一要求,全面梳理我區已建成的人造濕地公園、人造水利景觀,建立臺賬。

      主責單位:區水務局、區園林綠化局、各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區規自分局、區住建委

      8.嚴格履行手續報批。確需占用的挖湖造景項目,應符合國土空間規劃,依法辦理建設用地審批和規劃許可手續。

      主責單位:區規自分局,各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區住建委、區水務局

      (四)嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地

      9.加強自然保護地管理。新建的自然保護地應當邊界清楚,不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出。自然保護地一般控制區內的永久基本農田要根據對生態功能造成的影響確定是否退出,造成明顯影響的納入生態退耕、有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。

      主責單位:區園林綠化局、各鎮(街道)

      責任單位:區規自分局

      10.嚴格生態保護紅線劃定。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地,不得劃入生態保護紅線,允許生態保護紅線內零星的原住民在不擴大現有耕地規模前提下,保留生活必需的少量種植。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      責任單位:區園林綠化局、區農業農村局

      (五)嚴禁違規占用耕地從事非農建設

      11.加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,扎實開展全區農村亂占耕地建房問題摸底排查整治工作。徹底摸清問題底數,分清違法類型,建立工作臺賬,堅持農地農用。不得違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。

      主責單位:區規自分局,各鎮(街道)

      責任單位:區農業農村局

      12.鞏固“大棚房”問題清理整治成果,強化農業設施用地監管機制,嚴禁將設施農業和農業園區用于其他非農建設,各屬地政府和相關部門要加強日常監管、巡查檢查,及時發現、制止、查處違法違規行為。

      主責單位:區規自分局,區農業農村局,各鎮(街道)

      責任單位:區園林綠化局

      13.加強耕地利用情況監測,對亂占耕地從事非農建設及時預警,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

      主責單位:區規自分局,各鎮(街道)

      責任單位:區農業農村局、區園林綠化局

      (六)嚴禁違法違規批地用地

      14.劃定全市耕地保護區。批地用地必須符合國土空間規劃,凡不符合國土空間規劃以及不符合土地管理法律法規和國家產業政策的建設項目,不予批準用地。不得通過擅自調整國土空間規劃規避占用永久基本農田審批。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批,按照批準的用途、位置、標準使用,嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區農業農村局

      15.嚴格臨時用地管理。不得超過審批規定時限長期使用,對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      責任單位:區發改委、區農業農村局

      四、工作要求

      1.各鎮政府、街道與各主責單位及責任單位要提高站位,高度重視,加強組織領導,強化監督管理,對照本方案,進一步細化工作任務,明確工作目標、責任分工、工作要求和時限,確?!傲鶄€嚴禁”落地見效,并進行全面梳理核查,建立各項問題整改臺賬,進行全方位常態監管,及時掌握、梳理、匯總用地方面存在的“非農化”情況。按照“一把手負總責、部門協同責任、層層抓落實”的原則,加強對集中整治工作的督促指導,壓緊壓實主體責任,及時掌握工作進展情況,采取有力措施,堅決制止各類耕地“非農化”行為。

      2.各責任單位要積極主動配合主責單位,根據職責抓好各項工作,不推諉不扯皮。對于已經出現的耕地“非農化”問題,要全面梳理,實事求是,立行立改;同時,要強化監督管理,完善制度體系,建立長效機制,共同履行好耕地保護責任。

      3.對正在發生的耕地“非農化”行為,要實事求是,立行立改,及時發現和制止違法占用耕地建設或變相侵占耕地行為,做到“發現在初始,解決在萌芽”;對已出現的耕地“非農化”問題,要結合規劃,制定穩妥的分類處置意見,既要嚴格依法依規進行查處整改,又要防止“一刀切”簡單化。各屬地要將耕地“非農化”集中整治工作落到實處,對集中整治工作中存在摸底不實、處置不到位、失職瀆職、謀取私利、弄虛作假等行為的,要及時移送區紀檢監察機關依法依紀嚴肅處理。

      4.各鎮政府、街道與各主責單位及責任單位要以耕地“非農化”集中整治工作為契機,全面梳理分析耕地保護監督管理方面存在的突出問題和薄弱環節,嚴格落實“巡查發現、核實查處、責任追究”三個環節,認真總結經驗,建立長效機制,切實做到“早發現、早制止、嚴查處”,堅決把亂占耕地行為遏制在萌芽狀態。  


      《北京市密云區堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》解讀


      按照北京市政府印發的《北京市堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》要求,為切實履行耕地保護責任制度,堅決制止耕地“非農化”行為,我局牽頭組織起草了《北京市密云區堅決制止耕地“非農化”行為工作方案》(以下簡稱《方案》)。

      一、起草過程

      《方案》的起草過程中,各相關部門根據本部門工作職責,在充分考慮到密云區實際的基礎上,共同起草了《方案》初稿,區農業農村局匯總后,多次征求各相關部門的意見。期間,主管區長召開專題會,與各相關部門進行深入研究討論,并進行修改,形成此《方案》。

      二、主要內容

      《方案》共包括總體要求、工作思路、工作任務分解、工作要求四方面內容。

      (一)總體要求

      按照習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要論述,全面實行最嚴格的耕地保護制度,將耕地“非農化”行為納入規劃和自然資源領域專項治理內容,采取有力措施,嚴格落實“六個嚴禁”,堅決守住耕地紅線。

      (二)工作思路

      包括聚焦問題、壓實責任;聚焦實效、摸清底數;聚焦重點、分類處理三部分內容。按照“六個嚴禁”要求,集中在亂占耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違法違規批地用地等耕地“非農化”行為開展全面檢查。綜合運用衛星遙感等現代化信息技術,結合第三次全國國土調查階段性成果,準確掌握耕地“非農化”真實情況。逐步消化存量違規占用耕地問題,對已經出現的耕地“非農化”問題,尤其是在耕地上種樹的,要結合各類規劃,實事求是,妥善處理,不搞“一刀切”。

      (三)工作任務分解

      包括6大項15小項工作任務,具體如下:

      第一項任務:嚴禁違規占用耕地綠化造林

      1.禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

      主責單位:區園林綠化局、各鎮(街道)

      2.嚴格管理退耕還林工作。

      主責單位:區園林綠化局、各鎮(街道)

      3.違規占用耕地及永久基本農田造林的,不享受財政資金補貼政策。

      主責單位:區園林綠化局、區財政局、各鎮(街道)

      第二項任務:嚴禁超標準建設綠色通道

      4.要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批。

      主責單位:區規自分局、區公路分局、各鎮(街道)

      5.不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。

      主責單位:區園林綠化局、區水務局、各鎮(街道)

      6.強化新建項目履行手續。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      第三項任務:嚴禁違規占用耕地挖湖造景

      7.禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。

      主責單位:區水務局、區園林綠化局、各鎮(街道)

      8.嚴格履行手續報批。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      第四項任務:嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地

      9.加強自然保護地管理。

      主責單位:區園林綠化局、各鎮(街道)

      10.嚴格生態保護紅線劃定。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      第五項任務:嚴禁違規占用耕地從事非農建設

      11.加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,扎實開展全區農村亂占耕地建房問題摸底排查整治工作。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      12.鞏固“大棚房”問題清理整治成果。

      主責單位:區規自分局、區農業農村局、各鎮(街道)

      13.加強耕地利用情況監測,對亂占耕地從事非農建設及時預警,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      第六項任務:嚴禁違法違規批地用地

      14.劃定全市耕地保護區。批地用地必須符合國土空間規劃,凡不符合國土空間規劃以及不符合土地管理法律法規和國家產業政策的建設項目,不予批準用地。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      15.嚴格臨時用地管理。不得超過審批規定時限長期使用,對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。

      主責單位:區規自分局、各鎮(街道)

      (四)工作要求

      一是提高站位,加強協調。各單位要加強組織領導,強化監督管理,確?!傲鶄€嚴禁”落地見效。二是落實責任,明確主體。各鎮要結合實際,建立工作方案和問題整改臺賬,壓緊壓實主體責任,采取有力措施,堅決制止各類耕地“非農化”行為。三是嚴格管理,立行立改。對于不同形式的耕地“非農化”行為,要及時發現和制止違法占用耕地建設或變相侵占耕地行為,制定審慎穩妥的分類處置意見。四是建立長效機制。嚴格落實“巡查發現、核實查處、責任追究”三個環節,認真總結經驗,建立長效機制,切實做到“早發現、早制止、嚴查處”,堅決把亂占耕地行為遏制在萌芽狀態。  


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