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      當前位置:
      關于就《北京市密云區全面推行林長制工作方案》(征求意見稿)公開征求意見建議的公告
      來源:北京市密云區園林綠化局 發布時間:2021-04-06 15:44

      一、起草背景

      2021年3月19日,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發《關于全面建立林長制的實施意見》(京辦字2021〔4〕號),按照文件要求,結合本區實際情況,密云區園林綠化局代擬起草了《北京市密云區全面推行林長制工作方案》(征求意見稿)。

      二、主要內容

      (一)目標任務。到2021年底,在全區范圍內建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的區、鎮(街道)、村三級林長制責任體系,各項制度基本建立。到2025年,全面建立責任明確、協調有序、監管嚴格的園林綠化資源保護發展機制,密云水庫流域生態安全得到進一步保障;到2035年,全區綠色生態空間建設持續提升,宜林荒山基本綠化,生物多樣性更加豐富,林業產業實現高質量發展,森林資源初步實現智慧化管理。

      (二)組織體系。按照屬地管理、分級負責的原則,以網格化管理為基礎,在全區建立區、鎮街(地區、國有林場、自然保護區、公園、公共綠地)、村(社區)三級林長責任體系,加強監管,明確任務,落實責任。

      (三)建立工作機制。建立調度制度、建立巡查制度、建立部門協作制度、建立督察制度、建立考核制度、建立信息共享和報送制度。

      (四) 重點工作。一是落實護林保水責任,推進綠色生態體系建設;二是強化生態保護舉措,確保森林資源安全;三是堅持惠民利民,實現綠色高質量發展。

      三、意見征集與反饋

      (一)征集時間:2021年4月6日至4月12日

      (二)征集方式:

      一是通過信函方式。請將您的意見建議郵寄至北京市密云區園林綠化局(密云區西濱河路2號),郵政編碼:101500。為便于與其他工作信件區分,請于信封右上角注明“林長制意見建議”,并在來信內容中注明聯系人、聯系電話,以便我們就您提出的意見建議與您進行充分溝通。

      二是通過政務公開郵箱方式。請通過電子郵箱將您的意見建議發送至yuanllhj@bjmy.gov.cn,請于標題中注明“林長制意見建議”,并在郵件中注明聯系人、聯系電話。

      三是通過電話、傳真方式。電話:69062766;傳真:69042920。

      (三)意見采納與反饋:對于征集到的意見建議總體情況,我們將于征集活動結束后20個工作日內予以公開反饋,并公開對被采納意見建議的公眾、網友表示感謝。

      北京市密云區全面推行林長制工作方案

      (征求意見稿)


      為深入貫徹習近平總書記的重要回信精神,緊緊圍繞“保水、護山、守規、興城”的總體要求,全面強化密云水庫流域及周邊生態安全,按照北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關于全面建立林長制的實施意見》精神,結合密云區實際情況,制定本實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以保護密云水庫生態安全為目標,以實現生態保護與綠色發展為核心,以落實屬地責任為重點,以“林長制”促“林長治”,讓綠水青山變為金山銀山,為密云區打造踐行習近平生態文明思想典范之區提供生態保障。

      二、基本原則

      (一)保水第一,綠色發展。全面落實習近平總書記重要回信“生態優先,綠色發展”指示精神,統籌保水與綠色發展,加快推進水庫周邊生態修復,強化生物多樣性保護,提升密云水庫水體質量。

      (二)黨建統領,部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的領導責任體系,強化各級主體責任,明確各級林長工作職責、工作任務和工作要求,進一步壓實各級責任落實,加強各部門間聯動和協作機制,建立健全林長聯席會議制度。

      (三)統籌安排,落實要求。結合密云生態資源實際情況,進一步分解工作任務,按任務要求分工落實,要因地制宜、適地適林,分類保護、精準管理,確保密云森林資源科學有序規范化管理。

      (四)發揮優勢,創新發展。結合密云特有的森林資源優勢,深化林業改革,創新林業發展,運用智慧林業管理辦法,著重解決林業發展中存在的突出問題,全面提升密云林業生態資源整體質量,把林業資源轉化為經濟發展動能,為生態密云提供堅實保障。

      (五)加強監督,嚴格考核。對照工作任務要求,建立健全林長日常、階段性考核評價體系,完善相應的制度機制,層層落實責任要求,責任目標,確保各項工作不走過場、不圖虛功。

      三、目標任務

      到2021年底,在全區范圍內建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的區、鎮(街道)、村三級林長責任體系,各項制度基本建立。到2025年,全面建立責任明確、協調有序、監管嚴格的園林綠化資源保護發展機制,密云水庫流域生態安全得到進一步提升;到2035年,全區綠色生態空間建設持續提升,宜林荒山基本綠化,生物多樣性更加豐富,林業產業實現高質量發展,森林資源初步實現智慧化管理。

      四、組織體系

      按照屬地管理、分級負責的原則,以網格化管理為基礎,在全區建立區、鎮街(地區、國有林場、自然保護區、公園綠地)、村(社區)三級林長制管理體系,加強監管,明確任務,落實責任。

      (一)分級設立林長

      1.設立區級總林長,由區委書記和區長擔任;設立區級副總林長,由區委副書記和主管園林綠化工作的副區長擔任。

      2.設立區級林長,由區委常委、區人大、區政府、區政協領導擔任,實行行政區域包片負責制。

      3.鎮街(地區)設立林長、副林長,分別由鎮(街道)黨(工)委、政府主要領導和分管領導擔任;國有林場設立林長,由國有林場場長擔任;自然保護區設立林長,由自然保護區主要負責同志擔任;公園綠地設立林長,由權屬部門主要負責同志擔任。

      4.村(社區)設立林長,由村(社區)黨組織書記、主任擔任;村級可根據實際情況,設立林長制管理員。

      區、鎮街(地區)設立林長制辦公室。區級林長制辦公室設在區園林綠化局,區園林綠化局局長任區林長制辦公室主任,區各相關部門一名副職領導為區林長制辦公室成員;鎮街林長制辦公室設在鎮林業站或履行園林綠化職責的相關部門,由主管園林綠化工作的副職領導擔任林長制辦公室主任。

      (二)各級林長職責

      區總林長、副總林長職責:對全區林長制負總責,召集區林長聯席會議,協調重大問題,研究相關資金使用情況,指導幫助下級單位建立健全林長負責制,定期對林長制落實情況進行檢查巡查;副總林長協助總林長開展工作,并指導區林長制辦公室開展工作。

      區級林長職責:根據區總林長聯席會議工作部署,履職分管劃片區域內的林長制相關工作,督促所分管區域內鎮街、部門落實林長制工作,定期聽取分管區域林長制工作,不定期組織檢查巡查分管區域內林長制各項工作落實情況,以及區總林長交給的其他工作。

      鎮街(地區)林長職責:對轄區范圍內林長制工作負總責,對照區林長制工作要求,建立健全本級林長制管理辦法,定期組織鎮(街)級林長會議制,分析、研究、解決林長制運行中存在的問題;定期向劃片分管區域區級林長匯報本級落實林長制工作情況,配合區林長辦公室做好日常相關工作;按要求幫助村級建立林長制;完成區級林長交給的其他任務。

      村級林長職責:嚴格落實區、鎮兩級林長制工作安排,對本村林長制工作負總責,加強本村森林資源的管護工作,按照林長責任要求,做好宣傳、教育、管理等工作。完成鎮街林長交給的其他任務。

      林長辦公室職責:承擔林長制日常工作,研究制定密云區林長長效管理機制;加強與其他部門聯系,開展林長制宣傳、信息通報、總結整理全區林長制情況等工作;定期組織人員對全區林長制落實情況進行日常巡查、檢查,對發現的問題建立臺賬,并及時通報整改;年底組織對全區落實林長制情況進行考核、評比等,以及各級林長交給的其他任務。

      (三)建立工作機制

      1.建立調度制度。區級總林長每年進行一次調度,副總林長每半年進行一次調度,總林長可委托副總林長協調解決林長制工作推進中的重大問題。

      2.建立巡查制度。區級總林長每年至少進行一次巡查,副總林長每半年進行一次巡查檢查,各區級林長每季度可結合分管工作對林長制開展一次巡查;鎮級林長每月進行一次巡查;村級林長每周要開展一次巡查檢查,各村林管員、生態林管護員要按照網格化管理區域,每天進行巡查,并做好日志記錄。

      3.建立部門協作制度。區、鎮級林長制辦公室各成員單位,要在區總林長、鎮級林長的領導下,按照林長制辦公室統一調度,各司其職、密切配合,各成員單位要指派一名熟悉工作的聯絡員報林長制辦公室,負責溝通聯系。

      4.建立督察制度。定期對林長履職、林長制各項工作的落實情況進行監督檢查。

      5.建立考核制度。區級林長制工作接受市級林長制辦公室考核;各鎮街、相關部門林長制工作納入區黨建統領責任制考核。

      6.建立信息共享和報送制度。各相關單位、各鎮街要建立工作臺賬、問題整改臺賬,及時向上一級林長制辦公室報送情況信息,每季度要報送工作進展、存在問題、下一步計劃等情況,每年6月、12月前要報送半年、全年工作總結。

      五、主要任務

      (一)落實護林保水責任,推進綠色生態體系建設 

      1.綠色空間建設。持續深入做好新一輪百萬畝造林綠化,高標準高質量完成京津風沙源治理二期工程,扎實做好森林健康經營林木撫育、國家級公益林管護工程建設;完成“十四五”園林綠化規劃任務,完成密云區保護發展森林資源責任制各項工作任務。

      2.“應綠盡綠”建設。充分利用“留白增綠”、“見縫插綠”、“屋頂覆綠”等措施,大力推進城市綠化,提升城鎮綠化水平。逐步推進綠化美化創建活動,擴大創建區級花園式單位、區級綠色村莊、區級花園式社區和區級綠色家庭數量。

      3.完善公園服務功能建設。在現有公園的基礎上,進一步抓好全區各大公園功能體系建設和維護任務,鞏固全區公園綠化覆蓋面積,提升公園服務質量,為廣大人民群眾提供更加舒適便捷的綠色休閑場所。

      (二)強化生態保護舉措,確保森林資源安全

      4.深入扎實做好森林資源管護工作。結合密云森林資源和生態管護情況,科學研究制定密云區生態林木資源發展規劃,嚴格按照林木管護要求,逐級落實管理責任制。

      5.強化生物多樣性保護。全面加強野生動植物資源和古樹保護管理,嚴厲打擊破壞森林資源、違法侵占林地、非法獵捕野生動物、盜采礦石沙石、濫挖國家保護野生植物等違法行為。

      6.全面提升森林防火監測、撲救能力。充分發揮生態林管護員職能作用,完善配備網絡化管理平臺;進一步建立健全森林防火組織機構,完善森林防火體系,加強應急處置演練,提升防火機械裝備水平,切實增強全區監控、預警、應急處理和撲救能力。

      7.加強林木病蟲害防治工作。加強對林木資源災害防治工作的組織領導,不定期對所轄區內的林木開展普查、檢查,對存在的重大病蟲害疫情及時發布預警,及時跟蹤處置,及早做好防范預案。

      8.持續推進集體林場建設。加強對集體林場的監管,完善政策制度,發展林下經濟,促進農民增收。

      9.積極推進自然保護區建設。結合北京市和密云區實際情況,制定完善自然保護區管理機制,制定完備的長遠發展規劃,提升自然保護區整體功能。

      (三)堅持惠民利民,實現綠色高質量發展

      10.深入推進林果產業發展。結合密云區現有的林果特色,集中優勢資源,發展高質高產林果,積極拓展銷售渠道,打造密云特色林果品牌,提高密云林果品牌知名度。

      11.積極培育林下特色經濟價值。依托新型集體林場管理,積極推進林蜂、農旅結合等林下經濟發展,加強培育中草藥、菌類種植和各類蜜源植物,著力發展特色經濟林、彩葉林、苗木花卉等林下經濟模式,加強林產品精深加工,推進林業一二三產業融合發展。

      六、保障措施

      (一)加強組織領導,明確工作職責。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要把建立林長制作為踐行習近平生態文明建設典范之區的重要舉措,牢記使命擔當,狠抓責任落實,細化任務內容,科學制定方案,各鎮街(地區)黨委政府主要負責人要親自抓落實,確保全區林長制順利實施。

      (二)健全工作機制,落實工作內容。建立信息公開制度,完善森林資源動態監測體系,定期公布森林資源保護發展情況;建立工作協調制度,督促相關部門單位履職盡責,合力推進林長制工作;建立工作督察制度,加強對林長制實施情況的檢查監督。

      (三)強化資金保障,規范使用情況。建立保障機制,將林長制、森林防火、林業有害生物防治等納入區、鎮財政預算,落實林長制專項經費,加大林業建設項目資金投入,加強重點生態功能區林業基礎設施建設,為林業可持續發展提供資金保障。

      (四)嚴格考核問責,建立獎懲機制。建立林長制考核評價體系,實行森林資源總量和增量相結合的績效評價制度。區總林長負責組織對下一級林長進行考核,考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據。

      (五)強化社會監督,引導全民參與。建立森林資源保護管理信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告林長名單,在森林和濕地分布區顯著位置豎立林長公示牌,標明林長職責、森林濕地概況、保護發展目標、監督電話等內容,接受社會監督。加強生態文明宣傳教育,強化輿論引導,增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識。


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