1. 北京市密云區人民政府辦公室關于印發《密云區社會救助審批制度改革工作方案》的通知
          來源:北京市密云區政府辦公室 發布時間:2021-09-07 16:24

          各鄉鎮人民政府,地區、街道辦事處,各相關單位:

          《密云區社會救助審批制度改革工作方案》已經區政府第90次常務會審議通過,現予印發,請結合實際,認真貫徹落實。

          北京市密云區人民政府辦公室

          2020年8月28日   

          密云區社會救助審批制度改革工作方案

          為深入貫徹落實國務院有關“放管服”要求,配合全市社會救助審批制度改革創新,提高社會救助制度效率和便民、惠民、利民服務水平,根據《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號)和《北京市社會救助審批制度改革工作方案》(京民社救發〔2020〕73號)文件精神,開展社會救助審批權限相關工作(依照中辦〔2020〕18號文件要求,以下統稱“審核確認”),結合我區實際,制定本方案。

          一、指導思想

          認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照習近平總書記對民政工作重要指示精神要求,強化基本民生保障職責落實,推進簡政便民,優化工作程序,提高社會救助行政效率和服務水平,切實兜住、兜牢、兜實、兜好民生保障安全網。

          二、基本原則

          (一)權責一致。針對委托鎮街(地區)的社會救助審核確認事項,建立嚴格的管理制度和責任機制,做到職責明確,確保事項委托后放得下、接得住、用得順、管得好。

          (二)群眾滿意。堅持民政為民、民政愛民,以服務群眾為核心,以群眾滿意為標準,解決群眾關心的熱點難點問題,達到“便民、利民、惠民”的目標。

          (三)提高效率。堅持將委托鎮街(地區)實施審核確認權限與創新服務方式、提升辦事效率、提高服務水平相結合,建立規范有序、公開透明、便捷高效的運行機制。

          三、工作任務

          (一)委托內容。將區民政局負責的城鄉特困人員供養(以下簡稱“特困”)、城鄉居民最低生活保障(以下簡稱“低?!保?、領取生活困難補助人員(以下簡稱“困補”)、城鄉低收入家庭(以下簡稱“低收入”)救助、高等教育新生入學救助(以下簡稱“教育救助”)、采暖救助、臨時救助的審核確認權限委托鎮街(地區)具體實施。

          (二)職責分工。區民政局負責制定本區委托鎮街(地區)實施審核確認工作方案和操作規程,并報請區政府批準;組織實施本區社會救助審核確認權限下放工作;強化監督管理責任,抓好業務培訓、備案審查和審核確認抽查工作;承擔行政訴訟、行政復議和信訪舉報等工作。各鎮街(地區)負責社會救助申請的受理、調查審核和確認工作,指導村(居)民委員會協助做好有關社會救助工作,推進實施“一網通辦、全城通辦”相關工作。

          (三)實施時間。2020年7月30日前,區民政局制定本區相關政策文件,并報請區政府批準;9月1日起在全區范圍實行鎮街(地區)審核確認社會救助工作。

          四、工作要求

          (一)加強組織領導。區民政局負責加強委托鎮街(地區)實施社會救助審核確認的組織領導,靠前指揮,研究解決方案實施過程中可能存在的困難和問題。區民政局社會救助管理部門負責加強與鎮街(地區)的溝通協調,合力推進工作有序開展,定期督促檢查,研究制定相關配套政策措施。

          (二)加強基層社會救助經辦能力建設。各鎮街(地區)要根據相關要求,依托“街鄉吹哨、部門報到”和困難群眾基本生活保障工作協調機制等,定期召開專題會議,研究解決各類急難個案。及時調整充實社會救助經辦人員,確保社會救助審核確認委托鎮街(地區)實施后,審核確認工作由編制內人員專門負責,原則上不少于2人。要按照《關于積極推行政府購買服務進一步加強基層社會救助經辦服務能力建設的實施意見》(京民社救發〔2018〕313號)要求,通過政府購買服務等方式開展對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價、自理能力和需求評估等事務性工作。鎮街(地區)要充分發揮社區(村)密切聯系群眾優勢,指導社區(村)黨組織協助做好社會救助相關工作。

          (三)加強培訓和宣傳。在區級集中培訓的基礎上,各鎮街(地區)要組織本級以及村(居)級社會救助經辦人員認真學習相關政策文件,提升掌握和執行政策的水平;充分利用以會代訓、信息推送、媒體宣傳等多種渠道,實現社會救助政策宣傳入戶、入村、入社區,確保困難群眾及時了解相關惠民政策的內容及具體申請渠道。

          (四)加強督促指導。區民政局負責加強對鎮街(地區)社會救助經辦人員的業務指導,切實提高經辦服務能力。各鎮街(地區)要明確村、居民委員會工作人員的職責任務,切實打通社會救助“最后一公里”。各級社會救助管理部門要跟蹤調查研究,及時發現工作中的薄弱環節,督促和協調相關部門解決工作中存在的困難和問題,確保審核確認權限委托實施工作落到實處,取得實效。

          附件:密云區社會救助審核確認委托鎮街實施操作規程

          附件:密云區社會救助審核確認委托鎮街實施操作規程

          依據《北京市社會救助審批制度改革工作方案》(京民社救發〔2020〕73號)等社會救助工作有關文件,結合我區實際,制定本操作規程。

          本操作規程所指“鎮街社會救助經辦機構”主要指各鎮街(地區)設立社會救助窗口的政務服務中心(一站式大廳)、困難群眾救助服務所等承擔社會救助申請受理、經濟狀況調查等事務性工作的機構?!版偨稚鐣戎芾聿块T”主要指各鎮街(地區)負責社會救助業務的社會事務管理科(公共事務管理科、民政科)、民生保障辦公室等承擔社會救助審核工作,并受區民政局委托負責社會救助確認工作的科室。

          一、申請受理

          (一)基本生活救助

          本規程規定的基本生活救助指特困、低保、困補和低收入家庭救助。申請低保、困補、低收入應當以家庭為單位,由共同生活的家庭成員向鎮街社會救助經辦機構提出。申請特困的人員向鎮街社會救助經辦機構提出。按照相關規定,提交申請人和共同生活家庭成員以及相關法定贍養人、撫養人、扶養人及其家庭成員的身份證和戶口本原件,填寫《社會救助申請(定期核查)表及授權書》,如實申報家庭經濟狀況,并授權市、區民政部門對其家庭收入和財產狀況進行核查。

          申請人員也可通過電腦或手機移動端提出申請。

          (二)教育救助

          每年10月底前,符合教育救助條件的社會救助對象向鎮街社會救助經辦機構提出書面申請。申請時,需提交錄取通知書、學費繳費通知原件或能證明入學和繳費的相關材料。

          (三)采暖救助

          每年9月底前,符合采暖救助條件的社會救助對象向鎮街社會救助經辦機構提出申請,填寫《個人承諾書》,提交居民身份證等材料以備查驗。住房信息和采暖方式未發生變化的,可不再重復填寫《個人承諾書》。

          (四)臨時救助

          1.符合急難型臨時救助條件的家庭和個人,可通過村(居)委會向戶籍地、居住證所在地或意外事件發生地的鎮街社會救助經辦機構提出申請,并提交以下材料:(1)申請人身份證或其他身份證明材料,委托申請的還需提供代理申請人身份證、申請人簽字的授權委托書;(2)導致基本生活困難的各類意外事件相關材料等。

          2.符合支出型臨時救助條件的家庭,可通過村(居)委會向戶籍所在地鎮街社會救助經辦機構提出申請,并提交以下材料:(1)申請人身份證、戶口簿,委托申請的還需提供代理申請人身份證、申請人簽字的授權委托書;(2)導致家庭困難的教育、醫療等生活必需支出相關材料;(3)各類意外事件發生后相關部門責任認定及賠償認定等材料;(4)申請人為一般困難家庭的還需填寫《社會救助申請(定期核查)表及授權書》,授權市、區民政部門對其家庭收入和財產狀況進行核查。

          以上各項救助申請材料齊備的,鎮街社會救助經辦機構受理相關救助申請;材料不齊備的,應一次性告知申請人或者其代理人補齊規定所需材料。通過本市政務服務平臺、市民政局綜合辦公平臺可查詢的相關證明材料,不再要求申請人重復提交。

          二、審核確認

          (一)基本生活救助

          1.家庭經濟狀況調查。鎮街社會救助經辦機構應當自受理申請之日起10個工作日內對申請人及其法定贍養(撫養、扶養)人家庭成員的家庭收入和財產狀況進行信息核對,并在村(居)民委員會的協助下,對申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況逐戶開展入戶調查核實。每組調查人員不得少于2人。

          (1)信息核對。鎮街社會救助經辦機構按照申請救助家庭成員及其相關贍養、撫養、扶養義務人家庭成員的授權發起核對請求,經區級核對部門審核后,提交市居民經濟狀況核對中心開展核對并出具核對報告。核對報告為審核確認工作提供依據。

          申請人及其相關贍養、撫養、扶養義務人家庭經濟狀況信息核對結果不符合社會救助認定條件的,鎮街(地區)社會救助經辦機構應下發《家庭經濟狀況調查結果告知書》。申請人自收到《家庭經濟狀況調查結果告知書》之日起4個工作日內提供相關材料說明情況。無正當理由逾期未作說明的,或說明情況后仍不符合社會救助條件的,鎮街(地區)社會救助經辦機構將材料報送至鎮街(地區)社會救助管理部門審核,由鎮街(地區)社會救助管理部門提出審核確認意見,經鎮街(地區)社會救助分管領導同意后作出不予確認決定。

          (2)入戶調查。對申請人家庭經濟狀況開展信息核對的同時,社會救助經辦機構應到申請人家中調查核實其實際生活狀況及其相關贍養、撫養、扶養義務人授權書聲明的相關信息情況,可通過鄰里訪問等其他方式進一步開展調查,了解其真實性和完整性,并填寫《社會救助申請(定期核查)入戶調查表》。入戶調查表應由申請人或授權代理人簽字確認。

          入戶調查核實中發現申請人未如實申報家庭成員基本信息或法定贍養、撫養、扶養義務人及其家庭成員基本信息,且無正當理由未及時補正材料的,視為申請人放棄本次申請。

          2.初審公示。鎮街(地區)社會救助經辦機構根據家庭經濟狀況調查結果,對申請家庭填寫審核確認表提出初審意見,并及時在村(居)民委員會固定的村(居)務公開欄公示。公示期為7天。

          對公示有異議的,社會救助經辦機構應當重新組織調查核實,并根據調查情況重新進行公示。對公示中出現投訴、舉報等較大爭議的家庭,鎮街(地區)應當在公示結束后及時對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性和真實性進行民主評議。

          3.審核確認發證。公示、民主評議結束后,社會救助經辦機構工作人員及時將全部材料報送至鎮街(地區)社會救助管理部門。鎮街(地區)社會救助管理部門應在2個工作日內全面審核相關材料,提出審核確認意見,經部門負責人同意后報送至鎮街(地區)社會救助分管領導。鎮街(地區)社會救助分管領導應當在3個工作日內作出確認決定。

          對確認給予低保、困補或低收入救助的家庭,應當同時確定低保金、生活困難補助金及生活補貼等具體保障金額;確認后及時送達確認決定書并發放相應的社會救助證件。對確認給予特困供養人員,應做好救助供養工作。相關社會救助證件需加蓋區民政局社會救助審核確認專用章。

          對不予確認的社會救助申請,應在作出確認決定3個工作日內,送達不予確認決定書。

          (二)教育救助

          1.初審。鎮街(地區)社會救助經辦機構核對申請人錄取高校是否符合目錄標準,了解申請人家庭情況,提出初審意見,填寫《北京市高等教育新生入學救助待遇申請審核確認表》后,報送鎮街(地區)社會救助管理部門。

          2.審核確認。鎮街(地區)社會救助管理部門全面審核材料,提出審核確認意見,經鎮街(地區)社會救助分管領導同意后作出確認決定。給予教育救助的,應同時確定教育救助金額;不予確認的,應當在作出決定3個工作日內書面告知理由。

          (三)采暖救助

          1.初審。鎮街(地區)社會救助經辦機構查驗申請人相關社會救助證件,對申請人提交的材料進行初審,結合住房信息和采暖方式確定其享受采暖救助類別,必要時可以采取入戶調查等方式核實其實際情況。

          2.審核確認。鎮街(地區)社會救助管理部門全面審核材料,提出審核確認意見,經鎮街(地區)社會救助分管領導同意后作出確認決定。對確認給予清潔能源分戶自采暖救助、“煤改清潔能源”分戶自采暖救助、燃煤自采暖救助和低收入家庭采暖救助的,應當同時確定救助金額;不予確認的,應當在作出決定3個工作日內書面告知理由。

          (四)臨時救助

          1.急難型臨時救助審核確認。對于需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,應實施先行救助,確保申請當日救助措施到位,事后及時補齊相關手續。其他急難情形,鎮街(地區)社會救助經辦機構及時安排工作人員調查了解意外事件發生情況、遭遇困難程度、救助需求等信息,提出初審意見后,將全部材料報送至鎮街社會救助管理部門。鎮街(地區)社會救助管理部門提出審核確認意見,經鎮街(地區)社會救助分管領導作出確認決定。審核確認一般在5個工作日內完成。

          2.支出型臨時救助審核確認。鎮街(地區)社會救助經辦機構應當對申請對象生活必需支出情況進行調查核實。申請人為特困、低保、低收入的,一般在受理申請后的7個工作日內作出確認決定。申請人為一般困難家庭的,應先進行家庭經濟狀況調查,一般在受理申請后的15個工作日內作出確認決定。不予確認的,應當在作出決定3個工作日內書面告知理由。

          三、資金發放及備案

          鎮街(地區)社會救助管理部門應于每月25日前將各項基本社會救助審核確認情況匯總表報區民政局備案。區民政局于次月10日前通過統發系統將特困供養人員的基本生活費和照料護理費、低保金、生活困難補助金、低收入家庭生活補貼等救助金足額發放至社會救助對象個人(供養機構或照料人)賬戶。

          教育救助資金應當及時足額發放,于當年11月15日前完成。當年教育救助審核確認工作結束后,鎮街(地區)社會救助管理部門應將當年度教育救助情況匯總表報送區民政局備案(具體時限以當年市民政局有關通知為準)。區民政局負責教育救助資金的發放工作。

          采暖救助金一般應于每年冬季采暖季(11月15日)前及時足額發放。鎮街(地區)社會救助管理部門應于每年10月25日前,分別將清潔能源分戶自采暖救助情況、“煤改清潔能源”分戶自采暖救助情況、燃煤自采暖救助情況和低收入家庭采暖救助情況匯總后報區民政局備案。采暖季期間新增社會救助對象需要補發采暖救助金的,于采暖季后3月25日前報區民政局備案。區民政局負責采暖救助金的發放工作。

          臨時救助資金一般由鎮街(地區)實行社會化發放,遇有特殊或緊急情況可采取現金或實物發放,但應完善相關手續。鎮街社會救助管理部門于每月25日前將臨時救助情況進行匯總,報區民政局備案。

          四、動態管理

          特困、低保、困補、低收入救助對象實行動態管理。定期核查時應首先進行信息核對。社會救助對象家庭成員或者經濟狀況發生變化時,鎮街社會救助經辦機構應根據變化情況及時提出變更或終止社會救助意見,明確相應社會救助資金的增發、減發或者停發金額,報送至鎮街社會救助管理部門。鎮街(地區)社會救助管理部門全面審核并提出確認意見,經鎮街(地區)分管領導同意后作出終止或變更決定。要分類建立采暖救助臺帳實行動態管理,確保符合條件的社會救助對象享受采暖救助全覆蓋。區民政部門應對動態管理情況進行監督檢查。

          五、監督檢查

          區民政局每月對新審核確認的基本生活救助對象檔案進行全面審查,電子檔案與紙質檔案具有同等效力。通過電話訪問、入戶調查、委托第三方社會組織入戶等多種方式,按照不低于30%的比例抽查新確認社會救助對象的情況。其他社會救助業務按實際情況及時開展材料審查、對象抽查等監督檢查。

          對單獨登記的社會救助經辦人員和村(居)民委員會工作人員及其近親屬給予社會救助的情況,以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調查的社會救助對象,區民政局全部入戶調查。對入戶調查發現的疑問情形,及時與鎮街(地區)社會救助管理部門溝通,進行復查復核。如需變更確認決定的,應及時調整變更。

          區民政局應不斷完善監督檢查工作機制,采取多種措施,確保各項社會救助業務委托鎮街(地區)實施后安全、平穩、有序運行,保障困難群眾的基本權益。

          六、其他

          社會救助審核確認事項涉及的相關法律文書統一由鎮街(地區)制發并送達行政相對人。其他未盡事宜,按照《北京市特困人員救助供養實施辦法》(京民社救發〔2017〕24號)、《北京市密云區特困人員救助供養實施細則》(密民發〔2018〕39號)、《北京市城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助制度實施細則》(京民社救發〔2018〕445號)、《關于進一步加強社會救助家庭經濟狀況認定工作的指導意見》(京政辦發〔2018〕45號)、《關于進一步規范高等教育新生入學救助辦法的通知》(京民社救發〔2011〕367號)、《關于部分民政對象申領住宅清潔能源分戶自采暖補貼的實施意見》(京民救發〔2006〕56號)、《關于農村地區低保和分散供養特困人員“煤改清潔能源”分戶自采暖救助的實施意見》、(京民社救發〔2018〕148號)、《北京市民政局關于提高城鄉低保等困難家庭冬季燃煤自采暖救助標準的通知》(京民社救發〔2015〕422號)、《關于北京市城鄉低收入家庭采暖救助的實施意見》(京民社救發〔2018〕429號)、《關于進一步做好臨時救助工作的通知》(京民社救發〔2020〕86號)等文件實施?!侗本┦忻茉茀^人民政府辦公室關于進一步做好城鄉居民臨時救助工作的通知》(密政辦字〔2016〕1號)同時廢止。

          本規程自2020年9月1日起施行,由區民政局負責解釋。

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